葛察忠，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任、研究員。長期從事環(huán)境政策、環(huán)境經(jīng)濟手段、環(huán)境管理等方面的研究工作，承擔了多項研究任務并取得了豐富的研究成果。由其組織負責的中國環(huán)境稅政策設計與實施戰(zhàn)略等研究成果為我國相關環(huán)境經(jīng)濟政策的制定提供了參考。

對話人：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任葛察忠

采訪人：本報記者黃婷婷

環(huán)境保護稅法將于2018年1月1日實施。費改稅對地方特別是基層來說意味著什么？是否會降低環(huán)保人員工作積極性、削弱環(huán)保部門的？當前各地應該做哪些準備？

費改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中，不會削弱環(huán)保部門，但要重視欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)費保障問題。環(huán)境保護稅開征在即，各地要增強緊迫感，明確各部門責任，做好信息對接，抓好人員培訓，加強服務指導。特別是完成涉稅信息共享平臺建設、部署和調試等工作。

環(huán)境保護稅開征對地方意味著什么？

騰出一部分行政資源，不會削弱環(huán)保部門

中國環(huán)境報：從宏觀層面來說，征收環(huán)境保護稅可以推動企業(yè)轉型升級、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。對于地方特別是基層來說，環(huán)境保護費改稅到底意味著什么？對于推動地方環(huán)境保護有哪些方面的好處？

葛察忠：黨的十八屆三中、四中全會明確提出，推動環(huán)境保護費改稅、用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境。實行環(huán)境保護費改稅，是落實國務院決策部署的重要舉措。排污費是我國實施zui早的一項環(huán)境經(jīng)濟手段，通過收費促使企業(yè)加強環(huán)境治理、減少污染排放，為環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是在實際執(zhí)行過程中，也存在一些問題，如執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等。實行環(huán)境保護費改稅，可以通過稅收的剛性，更充分地發(fā)揮政策的調節(jié)功能，促進環(huán)境保護制度建設及企業(yè)轉型升級。

從資源配置的角度來看，對于地方特別是基層來說，費改稅可以騰出一部分行政資源，配置到環(huán)境執(zhí)法等其他重點工作中。排污收費的職能部門是環(huán)保部門，一般由地方環(huán)境監(jiān)察機構負責收費工作，具體會配備專職或兼職人員。費改稅之后，環(huán)境保護稅的征收部門是稅務部門，這樣環(huán)保部門原來用于收費的資源就可以騰出來配置到其他工作。

中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅是地稅性質，也就是說稅收全部歸地方所有。這與排污收費相比，是否意味著各地用于環(huán)保的錢增加了？增加的這部分有多大意義？

葛察忠：環(huán)境保護稅確實是地稅性質，收入歸地方所有，但環(huán)境保護稅征收的數(shù)額與地方在環(huán)保方面的支出并沒有直接。

目前征收的排污費是專款，即全部列入環(huán)境保護專項資金。一旦改為征稅，稅收收入是統(tǒng)收統(tǒng)支的。也就是說，與其他稅種一樣，環(huán)境保護稅收入要列入統(tǒng)一預算，環(huán)保支出將由財政統(tǒng)一安排。因此，開征環(huán)保稅并不意味著地方政府一定會加大環(huán)境保護的預算支出。

中國環(huán)境報：現(xiàn)在有一種說法，認為排污收費養(yǎng)活了很多環(huán)保人，擔心費改稅之后，會影響環(huán)保部門的經(jīng)費，降低環(huán)保人員工作積極性。還有一種說法，認為排污收費是環(huán)保部門的一項權力，費改稅之后征收職能歸稅務部門，會削弱環(huán)保部門的，進而降低監(jiān)管剛性。您對這兩種觀點怎么看？

葛察忠：排污收費作為我國一項重要的環(huán)境經(jīng)濟手段，確實發(fā)揮了刺激企業(yè)積極治理污染、籌集環(huán)保治理資金的作用，成為環(huán)保部門有力的執(zhí)法手段之一。但隨著黨和國家對環(huán)境保護越來越重視，隨著環(huán)境保護工作的深入開展，環(huán)保部門的執(zhí)法手段更加多樣，抓手將不再局限于排污收費。因此，從長遠來看，費改稅不會削弱環(huán)保部門，也不會弱化環(huán)境監(jiān)管。

從眼前來看，要重視一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)的工作經(jīng)費保障問題。據(jù)調查，欠發(fā)達地區(qū)的工作經(jīng)費有一半左右來源于排污收費。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理之后，市級環(huán)保局將承擔縣級執(zhí)法人員工作經(jīng)費，這會解決一部分經(jīng)費問題。但基層環(huán)保部門除了在編人員外，還存在超編情況，很多工作人員是事業(yè)編制或臨時聘用人員，這部分人員的經(jīng)費問題怎樣解決，還需要提早謀劃。

環(huán)境保護稅落地要做哪些準備？

明確各部門責任，做好信息對接，抓好人員培訓，加強服務指導

中國環(huán)境報：有專家指出，環(huán)境保護稅法落地的zui大挑戰(zhàn)就是征管環(huán)節(jié)。很多地方環(huán)保工作人員也在擔心征管問題。您認為，當前的法律制度設計是否已經(jīng)為征管奠定了足夠的基礎？應該做哪些方面的準備？據(jù)您所知，是否有地方已經(jīng)有所準備，開展相關工作？為何沒有開展試點？

葛察忠：環(huán)境保護稅的征管具有一定的特殊性，主要是征收環(huán)境保護稅對污染排放監(jiān)測的技術要求較高，離不開環(huán)保部門的配合。環(huán)境保護稅法確定了“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。國家相關部門應制定稅法條例及相關配套辦法，細化征管流程。同時，環(huán)境保護稅的征管要遵守《稅收征管法》《環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)的規(guī)定。

環(huán)境保護稅法開征在即，各地必須增強緊迫感，明確各部門責任，做好信息對接，抓好人員培訓。特別是完成涉稅信息共享平臺建設、部署和調試等工作。據(jù)我所知，河北省等地正在抓緊開展信息對接等方面的工作。地稅部門是環(huán)境保護稅的征收部門，因此稅務系統(tǒng)對此也比較重視，正在開展相關培訓工作。另外需要注意的是，一些大企業(yè)內(nèi)部管理比較完善，數(shù)據(jù)核算申報等工作基礎較好，而對于小企業(yè)來說，則可能存在一定困難。因此，對小企業(yè)要做好征稅服務、指導工作。

環(huán)境保護稅開征是法律規(guī)定的，而不是推行一項政策。明年就需要全面開征，并不需要開展試點。

中國環(huán)境報：環(huán)境保護稅法第十四條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環(huán)境保護主管部門和其他相關單位分工協(xié)作工作機制。那么，縣級以上政府在環(huán)境保護稅征收方面應該起到什么樣的作用？

葛察忠：環(huán)境保護稅與其他稅種一樣，依照《稅收征管法》等相關法律進行征收管理。由于環(huán)境保護稅征管除了稅務機關之外還涉及環(huán)保等部門，因此稅法規(guī)定縣級以上地方政府要建立分工協(xié)作工作機制，這意味著地方政府要起到協(xié)調的作用。特別是在費改稅準備階段和實施前期，各部門需要相互磨合和配合，這就需要地方政府積極協(xié)調，推動環(huán)境保護稅征管工作順利進行。

中國環(huán)境報：當前，個別地方存在監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。在這樣的情況下，環(huán)境保護稅如何征收？是否會影響環(huán)境保護稅作用的發(fā)揮？

葛察忠：監(jiān)測數(shù)據(jù)造假是個別地方存在的問題，并不是常態(tài)。國家發(fā)布了一系列的監(jiān)測規(guī)范和標準，對污染源自動和手動監(jiān)測各個環(huán)節(jié)進行約束和規(guī)范，排污許可制度也對監(jiān)測數(shù)據(jù)使用有嚴格詳細的規(guī)定。這一問題將逐步得到解決，不會影響環(huán)境稅的征管。

從目前來看，一方面，環(huán)境保護稅法規(guī)定了在線監(jiān)測、手工監(jiān)測、物料衡算或排污系數(shù)、抽樣測算4種核算方法，這些方法是可以相互校核的，盡可能保證數(shù)據(jù)的真實性。另一方面，稅務部門具有稽查職能，可以對漏稅等行為形成震懾和打擊。按照稅法，企業(yè)需要自行申報應納稅額，必須對數(shù)據(jù)的真實性負責。

地方能否調整環(huán)境保護稅率？

地方可以執(zhí)行差別化稅率，但要在稅法規(guī)定的稅額幅度內(nèi)

中國環(huán)境報：排污收費制度允許地方上調收費標準，環(huán)境保護稅法也規(guī)定，應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區(qū)、直轄市政府報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。這說明費改稅之后，稅率也可以有所調整。那么據(jù)您估計，地方環(huán)境保護稅收收入是否會比排污收費收入高？

葛察忠：對于地方來說，雖然可以執(zhí)行差別化的稅率政策，但按照稅收法定原則，稅率會設置一定限制，稅收收入并不一定比排污收費收入高。

比如，北京市現(xiàn)在的收費標準是zui低標準的10倍左右，但費改稅之后，并不一定會達到10倍的標準。

中國環(huán)境報：VOCs是PM2.5等污染物的前體物，是揮發(fā)性有機物的統(tǒng)稱。我們注意到，雖然在稅法應稅污染物種類里面并沒有列出VOCs，但苯、甲苯等類型的VOC已經(jīng)被納入征稅范圍。2015年，財政部等多部委出臺了VOCs排污收費試點辦法。對于VOCs征稅問題，您有怎樣的建議？

葛察忠：業(yè)界確實有一些人提出，應該將VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。但是考慮到VOCs種類較多，征收管理比較復雜，因此zui后沒有將VOCs列入稅目。正如你所看到的，雖然VOCs沒有列入，但苯、甲苯等類型的VOC已經(jīng)在稅目之中。因此，這也是將來發(fā)展的一個方向，可以考慮將一些類型的揮發(fā)性有機物分批、逐步納入。

稅法的修訂是需要人大常委會通過的，稅目的修改并不能隨意為之，待環(huán)境保護稅開征后需要繼續(xù)深入研究。